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舒国增:正确认识制度和治理内涵及两者辩证关系

  • 作者:
  • 编辑:赵飞羽
  • 来源:党建网
  • 发布时间:2019-12-02 09:50:50
  •   党的十九届四中全会的最大成果,是审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这是新时代我们党坚持马克思主义,全面领导治国理政,完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文献。以这一纲领性文献为标志,决定了这次全会在我们党的历史上具有开创性的里程碑意义。


      这次中央全会高频多见的关键词是制度和治理,这也是全会通过的《决定》的主题词。个人理解这两个词的辩证关系是:制度是治理的依据和结果,治理是制度的实践和创新。这是因为,我国国家一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。只有正确认识制度和治理的内涵及两者的辩证关系,才能更好地学习领会中央全会精神。笔者认为应着重把握以下几点。

      

      “中国之制”

      彰显优势,坚定自信


      所谓“中国之制”,就是坚持和完善中国特色社会主义制度。这一制度的核心要义是社会主义,指导思想是马克思主义。正是从这个意义上,习近平总书记讲,《决定》是一篇马克思主义的纲领性文献,也是一篇坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言书。中国特色社会主义制度是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物,是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果,凝结着党和人民的智慧,具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。首先,中国深厚的历史底蕴,形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想,这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分,也是中华民族精神的重要内容。其次,科学社会主义在中国的伟大实践,展示出我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,《决定》概括为“13个坚持”,这是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。再次,新中国成立70年来我们党领导人民创造的经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹,形成了“中国之治”和“西方之乱”的鲜明对比,充分说明了中国特色社会主义制度的巨大优越性。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。我们要坚持和巩固好、完善和发展好中国特色社会主义制度,不断把我国制度优势转化为国家治理效能。

      

      “中国之治”

      展现宏图,昭示自觉


      所谓“中国之治”,就是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化。随着中国特色社会主义进入新时代,我国发展处于新的历史方位,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国国家治理面临许多新任务新要求,必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。立足于“犯其至难而图其至远”,着眼于固根基、扬优势、补短板、强弱项,致力于构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,这次中央全会全面擘画“中国之治”宏伟蓝图,深刻昭示了执政党的历史担当和高度自觉。围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题,中央全会审议通过的《决定》,明确提出总体要求和总体目标,具体部署“13个坚持和完善”的重点任务,强调要加强党的领导,科学谋划、精心组织,远近结合、整体推进,确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。


      全面理解和正确把握推进“中国之治”“13个坚持和完善”的重点任务,笔者认为既有4个方面的不同层次,各层次之间又具有相互联系和彼此呼应的内在逻辑。其中,“置顶”的是具有统领作用的坚持和完善党的领导制度体系,这是国家治理的关键和根本,我们任何时候都必须放在首位。接下来的层次是坚持党的领导、人民当家作主和全面依法治国有机统一的制度体系,这是我们党治国理政的重要政治原则,必须始终坚持。然后就是体现统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的制度体系,包括坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系和独立自主的和平外交政策,这是治国理政的制度和体系在各个领域各个方面各条战线的铺陈和展开。最后“托底”的是坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,这具有实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障作用,由此确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

      

      “中国之执”

      勠力同心,奋斗自强


      所谓“中国之执”,就是要狠抓工作落实,不断把制度优势转化为治理效能。制度的生命力在于执行。制度的执行力,是治理能力的重要组成部分。制度执行越有力,治理能力越有效。党和国家各项事业是干出来的,有了宏伟蓝图和行动纲领,就要见诸行动、奋斗自强,以“钉钉子”精神把党中央的重大决策部署一项一项地落到实处。


      中央全会明确要求,各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处,切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生,充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。


      学习贯彻党的十九届四中全会精神,各级纪检监察机关要立足职能职责,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,突出政治监督,强化日常监督,构建全覆盖的制度执行监督机制,强化制度执行力,保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实,保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固,把我国制度优势更好转化为国家治理效能;要发挥职能作用,聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题,通过监督推动整改、促进改革、完善制度,使各项制度日益健全、不断发展,推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,有力推进国家治理体系和治理能力现代化。要适应完善中国特色社会主义制度和国家治理体系要求,围绕坚持完善党和国家监督体系,与时俱进推进纪检监察体制改革、纪检监察各项制度创新,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。要完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,加强纪检监察干部运用制度能力建设,以制度建设保障队伍建设。


      联系派驻纪检监察组工作实际,要在以下三个方面加大学习贯彻中央全会精神的力度。一是提升认识高度。充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。二是加大实践力度。要找准履职尽责的切入点和着力点,强化政治监督,深化纪检监察体制改革,加强自身建设,把承接的任务一项一项落实到位。特别是要认真履行“两个维护”重大政治责任,紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,把中央全会提出的坚持和完善党的领导制度体系的要求落实到位。三是聚焦监督精度。监督既是制度执行的有力保证,又是治理实践的题中应有之义。按照中央全会作出的坚持和完善党和国家监督体系的全面部署,扎实做好监督执纪问责和监督调查处置各项工作,统筹衔接纪律监督、监察监督、巡视监督,更好发挥派驻监督的作用。当前要注重加强对学习贯彻中央全会精神情况的监督检查,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,坚持纪在法前、纪法贯通、法法衔接,不断提升纪检监察工作的规范化、制度化、法治化水平。


      (舒国增 作者系中央纪委国家监委驻中央办公厅纪检监察组组长)

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